2017政府门户网站集群​的架构、特性和建设思路
2017-08-16
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随着中央政府门户网站的正式开通运行,各级政府的网站建设掀起新一轮热潮,各级各类政府网站如雨后春笋般地不断涌现出来,尤其是地级市和县级层面的网站建设更是进步飞快。
      ⒈政府网站

  政府网站是我国各级政府履行职能、面向社会提供服务的官方网站,是政府实现政务信息公开、服务企业和社会公众、方便公众参与的重要渠道,政府网站可以分为政府门户网站和部门网站。

  ⒉政府网站群

  政府网站群也称为政府网站集群,是指以政府门户网站为核心,以部门网站和所辖下一级政府的门户网站为基础的政府网站集群,网站群是网站建设的高级形态。通过网站群的建设,可以有效整合各部门网站的信息资源,实现各网站之间的互联互通、信息共享、协同应用。

  政府网站群的组织架构可以分为松耦合、紧耦合、两者兼有三种形式。其中松耦合是指各单位独自建站,通过网站链接形式组成集群,比如中央政府门户网站与各部委及各省市区的网站就是松耦合的;紧耦合是指统一规划,统一标准,建立在统一技术构架基础之上,实行分级管理,分级维护,有些地级市和县级政府网站建设采取的是紧耦合方式;目前许多网站群建设是两种形式都采用,只不过是哪种形式所占比重比较大的问题。

  ⒊政府门户网站

  目前,我国对什么是政府门户网站并没有明确的定义。现阶段,我国许多政府网站都称自己为门户网站。笔者认为,所谓政府门户网站,即指一级政府在各部门的信息化建设基础之上,建立起跨部门的、综合的业务应用系统,使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用,并获得个性化的服务。应该引起注意的是,不能因为某一个政府部门的网站整合了本部门和下级政府对应部门的网站就称其为门户网站,这样会更容易引起歧义。

  ⒋部门网站

  按照我国的政府组织情况,一级政府一般由其组成部门和直属机构以及一些其他机构组成,这些机构所建立的网站即可称为部门网站。部门网站内容建设要服务和服从于本部门的职能,体现以人为本、服务为主,重点做好为社会公众和企事业单位的服务。部门网站可细分为部门主站和部门子站,部门主站是指某一级政府部门的网站整合了本部门和下级政府对应部门的网站,其整合的对象可称为部门子站。这样就可以有效避免部分部门网站自称门户网站的局面。此外,关于开发区网站的定位,因开发区是政府派出机构,行使的是政府职能,建议归口部门网站为好,称开发区主站,其下设机构和职能局的网站为部门子站。

  二、政府网站群的四个特性

  政府网站群应具有四个特性,分别是联通性、共享性、层级性、协同性,其中联通性和共享性是网站群所具有的特性,层级性和协同性是政府网站群区别其他网站群最明显的特征。�

  ⒈联通性

  网站最显著的特点就是能够提供与其他网站的链接,从而组织成为一个网站群集。政府组织从层级上看呈金字塔形状,而网站因为其链接功能的单向性(即不能控制别的网站链接自己的网站),很容易实现从一个网站到另一网站的跳转。作为一个地级市政府门户网站,一般向上都会提供到中央和省一级的链接,只要愿意,直接链接到联合国网站都不存在问题;向下则可直接链接到市直各部门和各县区的政府网站。

  ⒉共享性

  网站都是由有信息、有内容、能提供服务的网页组成。网站群又是由多个网站通过链接联结在一起,因此网站群里的信息具有共享性,即可以达到互通有无的目的。

  ⒊层级性

  我国政府层级分为中央、省区市、地级市、县级、乡镇五个层级,与之相对应的政府网站群也划分成层级,即体现了其层级性。如前文所述,中央与各省区市的政府网站群的组织架构采用松耦合方式,一般情况下,省到地级市这一级的政府网站群也是松耦合方式;而地级市和县级政府网站群比较多地采用紧耦合方式。需要说明的是,最基层的政府网站群建设在县级比较合适,而乡镇级的网站一般仅作为站点出现,不能也没有必要再建立乡镇级的政府网站群。

  ⒋协同性

  协同性是一种比较高级的信息共享机制,建立在信息共享的基础之上。举例说明,一个地级市的部门网站应该设有法律法规栏目,其内容应是本行业本系统内相关的法律法规,其中有国家层面上的,也有本省层面上的,若这个地级市有立法权,当然也包括本市级层面。下面来说明如何协同:首先对法律法规这个栏目可进一步细分为国家法律法规、本省法律法规两个栏目,然后直接以链接形式指向国家对口的部委和本省对口的厅局,当然前提是上级部门已做好相应内容的网页;若该市有立法权,只需做好本级本部门的相关法律法规即可。这样就既可节省大量的维护工作,又可节省大量的存储空间,达到最好的协同效果。

  三、政府网站群建设的三步曲

  中国电子信息产业发展研究院研究认为,中国政府网站的发展将经历三个阶段:第一是技术导向阶段,第二是内容导向阶段,第三是服务导向阶段。通俗地讲,这三个阶段就是政府网站群建设的三步曲,即从无到有、从有到全、从全到细的这样一个过程。

  ⒈从无到有

  与此对应的是技术导向阶段,重点解决网站的有无问题,其特点表现在网站建设上,主要以基础设施和平台建设为主,在网站内容上以概况信息和基本宣传为主,在管理上主要是以开展公务员的信息技术技能培训为主。这个阶段主要是提高我国政府网站的拥有率,基本上形成了一个全国的网站体系,在中国电子信息产业发展研究院2006年发布的政府网站评估报告中,网站的覆盖率达到了81.3%。

  ⒉从有到全

  与此对应的是内容导向阶段,主要解决政府网站内容多少的问题。在政府网站建设方面,主要表现为以明确网站架构和扩充服务数量为主,在网站内容上以信息公开、在线办事、公众参与三大功能定位为主;网站管理以加强内容维护制度为主,评价指标以信息的全面性、规范性和服务的数量为主。

  ⒊从全到细

  与此对应的即服务导向阶段,主要解决的是服务质量好坏的问题。在这个阶段,网站建设主要以加强用户宣传,提高用户认知度和满意度为主;网站内容针对客户的需求,以个性化、人性化的专业化的内容为主;评价指标要以用户的认知度和满意度为主。中国电子信息产业发展研究院认为,进入服务导向阶段的标志是中国政府网站的认知度要达到100%,满意度要超过40%。

  需特别指出的是,这里的细不是将行政许可事项做细,而是把便民服务事项做细做实,切实提高服务质量。

  四、政府网站群建设思路

  一个好的政府网站群不是一朝一夕就能建设成功的,而是有一定的步骤和建设原则,需要长期坚持不懈的努力才能建成一个比较完备的政府网站群系统。

  ⒈明确定位,确定不同层级政府网站建设重点

  在国办发〔2006〕104号文《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》中指出:“中央政府门户网站和国务院部门网站要着重加强全局性、宏观性、权威性政府信息发布,为公众和企业提供在线办事服务指引或特定内容的办事服务,增强与公众互动交流。省级人民政府及其部门网站要着重就区域性重大问题加强权威政府信息发布,提供相关内容的办事服务,积极开展与公众互动交流。市(地)级以下人民政府及其部门网站要及时准确地发布政府信息,搭建与公众互动交流平台,拓宽社情民意的表达渠道,着重为公众和企业提供在线办事服务、公益性便民服务。上下级政府和部门网站之间要做好链接,逐步实现资源共享、协同共建和整体联动。”

  也就是说,对中央政府和地方政府而言,由于政府职能的巨大差异,中央政府门户网站和地方政府(特别是地级市政府)门户网站在具体功能、体系结构及业务流程等方面存在着很大的不同。就具体功能来说,中央政府门户网站主要是向全社会甚至是世界宣传和展示中国政府形象,让人们能够对中央政府的基本情况有个切实的理解和认识;向公众提供全面、系统、权威、详实的法律、法规、部门规章以及规范性政府文件及其准确的解读和分析等,让社会有法可依;而地方政府门户网站的主要功能是直接面向本地社会公众处理与人们密切相关的那些事务,为提高政府行政效率、改善地方经济社会发展环境搭建虚拟平台。

  ⒉采用统一政府网站群的架构

  前面已提到地级市和县级政府网站群建设可以采取紧耦合方式,这是一种值得推荐的方式,可以说采取紧耦合方式建设网站群,走的是集约化建设路子,即通过建好、管好门户网站这个核心,带动和促进部门网站建设,使门户网站成为政府网站群的强大支撑,以形成管好核心、带动全局的局面。

  具体地讲,就是在建设过程中,根据各部门的不同情况,把部门网站建设分为三类:第一类是已在互联网上建立起网站的,且内容丰富、信息量大、有技术支撑、更新维护及时的,通过数据集成的方式,选择一部分精品栏目作为门户网站栏目,将部门网站作为子站点同门户网站相链接;第二类是虽建有网站,但信息量小、自行维护有困难的,采取融合过渡或直接转移的方式进行整合,逐步纳入到政府网站群中来,以避免小的网站因维护不及时成为死站;第三类是尚未建立网站的,不再单独建设,充分利用门户网站的软硬件资源,以虚拟主机的方式为其统一提供硬盘空间和技术支持,帮助建设分站点。实践证明,这种建设模式主要有以下好处:便于统一建设标准,加快建设步伐;可以节省财政资金,发挥现有资源的使用效益;便于调动部门积极性,保护以往的建设投资;还可帮助和带动一批缺乏技术力量及财力不足的部门尽快建立网站。

  ⒊对政府现有业务进行整理分类

  目前,一些政府网站的政务公开事项公布得不是很好,从中可以看出可能存在两方面的问题:一个是已有比较完备的政务公开事项,但就是没有在政府网站上反映出来,这是政府网站工作不到位的问题;再一个就是政府部门本身还没有对现有业务进行认真地整理分类,使得政府网站工作人员感到“巧妇难为无米之炊”。需特别指出,这里提到的是整理而不是梳理,梳理是下一环节将要提到的内容。

  各政府部门要把本部门的政务公开事项按照2007年4月颁布的《政府信息公开条例》所要求的形式进行整理。该条例所要求的公开事项也是设立网站栏目的一个重要依据,尤其是办事指南这部分,涉及到许可事项、非许可事项、审核事项、服务事项等,更需要认真归类,并编制对应政府信息公开目录。有了这些基础性的内容,就可以进行下一个环节。

  ⒋通过梳理规范整合相关业务流程

  现在有些网站虽然能够提供表格下载、网上预审等功能,但是真正能够完成在网上办事的服务项目还不是很多;还有相当部分的网站,现在还停留在把现有的业务电子化的现象,缺乏有效的部门间的信息共享和业务协同。很多门户网站目前还是停留在有什么上什么,真正在服务项目的整合、业务资源整合方面,差距还是比较大的。

  因此,这个环节就应该通过对服务事项的梳理,来理顺业务流程和信息流程之间的一些关系,积极推进跨部门的信息共享。要通过深入开展流程优化和再造,促进部门间的业务协同,减少办事环节,缩短办事时间,提高办事效率,更好地发挥各部门业务应用系统的综合效应,真正实现一站式服务。如果说以前是以政府为中心来组织网站内容,而现在就需要牢牢地树立起以用户为中心的建设理念,要以方便企业、方便公众获取信息、接受服务为出发点,按照用户的使用习惯来设置服务主题,力争让群众“少跑路、少盖章、少等待”,确实为老百姓“多办事、快办事、办好事”,目的是为百姓搭好平台、引好路。

  ⒌开设“网站建设意见征集”栏目

  如何使政府网站群,尤其是政府门户网站的建设能与公众走得更近,在政府网站上开设“网站建设意见征集”这样的交流互动栏目,即广开言路,这是很好的做法。

  通过这个栏目,一方面可以及时发现网站的一些错误信息,或不合理的栏目设置方式,方便政府网站及时进行调整;更重要的是可以让群众对政府工作行为进行有效监督,这已不是简单的网站建设,而是涉及到政府整个执政为民的建设,即让群众来监督,让群众对政府的工作提出更为合理的建议,这样才会真正提高政府部门的科学、依法、民主的行政能力。

  ⒍切实搞好政府网站的绩效评估工作

  截至2007年,我国已组织了五届政府网站绩效评估工作,各省市也在不同程度地开展相关工作,这些工作对推进政府网站建设起到很好的作用。如何更加引起领导同志对政府网站绩效评估的重视和激发政府网站管理人员的干劲,建议可以从以下两个方面入手:

  第一,进一步提高政府网站绩效评估的影响力,将其与政府工作业绩考核挂钩,必要时可制定“一票否决”制。对那些政府网站形同虚设的部门,不能评先进,主要领导不能升迁、调动。只有动了行政长官们的“奶酪”,政府网站中原来的各种问题才能得到足够的重视,若干问题也就很容易迎刃而解。

  第二,把政府网站绩效评估与公务员的分类管理实施相结合,为政府网站管理人员的工资与职务晋升设计合理的空间。政府网站工作人员长期工作在政府网站管理第一线,其工作成绩应该得到有效的体现和肯定。目前技术类公务员还只限于设立在一些技术性机构,还没有考虑到这些默默无闻的网站建设者们。而这些建设者在各机构现有的编制限制下,工作若干年后往往依旧是“原地不动”。因此,进一步提高政府网站绩效评估机制,必须将这些一线人员考虑进去,充分激发这些人员的工作积极性。

五、结束语

  以上是实施政府门户网站过程中的一些体会和想法。小编认为,管理维护好政府网站比建站更为重要;只有建立行之有效的运行管理机制,才能使政府网站充满生机与活力,并充分发挥其应有的社会效益。希望本文能给正在建设和将要建设政府网站的单位一些借鉴,以便共同探索出一条政府网站建设的成功之路。



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